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Mandat de Abbas El Fassi: +44% sur les dépenses de personnelEléphantesque! La masse salariale dans le public pourrait atteindre 93,5 milliards de dirhams en 2012. Le gouvernement étant dans une logique de recrutement à «la pelle» prévoit la création de 25.854 postes budgétaires, dont certains seront certainement réservés aux diplômés chômeurs auxquels le gouvernement a promis des emplois en fonction de «l’ancienneté du diplôme».
Parallèlement à ces recrutements prévus en 2012, la fonction publique connaîtra une vague de départs importante, soit près de 10.081 personnes. Un chiffre qui inclut également les retraités 2011 des collectivités locales, soit 1.056 personnes, et des établissements publics avec 199 personnes. Mais la comparaison entre le nombre de partants et celui des futurs recrutés relève que l’on ne se limite pas à combler les départs. Autrement dit, le gouvernement semble avoir rompu avec le mot d’ordre de ces dernières années, lequel est revenu de manière récurrente dans les différentes lettres de cadrage de la loi de Finances, soit limiter les recrutements aux départs à la retraite. Même si la consigne n’a jamais été scrupuleusement respectée, elle permettait au moins de réaffirmer les choix de l’après opération départ volontaire dans la fonction publique mise en place en 2005: optimisation des structures administratives et maîtrise de la masse salariale. Celle-ci est jusque-là contenue à un niveau de 10,2 à 10,4% du PIB. Mais pour combien de temps! En tout cas, chaque année la Banque centrale sonne l’alarme sur la nécessité de limiter les dépenses du personnel. «Il convient d’ériger en priorité la nécessaire maîtrise, voire la réduction des dépenses du personnel en termes de poids par rapport au PIB», peut-on lire dans le rapport de BAM pour l’exercice 2010.
Le plus gros des départs à la retraite est prévu au ministère de l’Education nationale et de l’enseignement supérieur où 4.587 fonctionnaires doivent quitter en 2011. L’Education nationale aurait ainsi droit à 6.200 postes, selon les prévisions de la loi de Finances 2012, contre 4.250 départs.
Le mammouth ne remplace pas uniquement les départs mais prévoit des postes en plus. L’on peut imaginer que dans le cadre du plan d’urgence les besoins en enseignants sont importants. Mais dans ce département, le problème est celui des postes administratifs qui demeurent pléthoriques. La logique de l’optimisation des RH semble faire toujours défaut dans cette administration et dans toute la fonction publique et ce, même si un programme d’appui à la réforme de l’administration publique (PARAP) est mis en place depuis 2003. Ce programme visait l’amélioration de l’efficacité de l’administration dans la gestion budgétaire et des ressources humaines ainsi que la maîtrise de l’évolution de la masse salariale dans la fonction publique.
Dans l’enseignement supérieur, où la majorité des universités fonctionnent à «flux» tendu, 337 personnes partent à la retraite cette année. En contrepartie, ce département aura droit à 300 postes. Une alternative est trouvée au manque d’enseignants, dont plusieurs ont déserté avec l’opération de départ volontaire, le relèvement de l’âge de la retraite. Un projet de décret dans ce sens est adopté par le Conseil de gouvernement, mais il n’a toujours pas été publié au BO.
Dans l’enseignement supérieur, l’on s’attend, durant les prochaines années, à l’arrivée d’effectifs importants d’étudiants. Dans ce département où les universités jouissent en principe de l’autonomie, l’on est pas parvenu à moderniser le fonctionnement du système des vacations qui pourrait permettre de recourir à des compétences externes sans avoir à passer par un recrutement classique. Et donc soulager un peu le budget.
Autre département où l’on s’attend à des départs importants, le ministère de la Santé. Ici, 901 fonctionnaires quittent en 2011 et l’on prévoit le recrutement de 2.000 personnes. Les chiffres ne renseignent pas sur la part réservée aux médecins. Mais là aussi un exercice d’optimisation s’impose. Surtout que l’essentiel des effectifs est concentré au niveau des centres urbains. Les régions reculées sont quasi désertées, puisque les médecins recrutés par ce département refusent d’y travailler ou patientent quelque temps avant de demander le transfert vers les grands centres.
Au cours de cette année, la vague des départs à la retraite touchera aussi le ministère de l’Intérieur, celui de l’Economie et des finances ainsi que le département de l’Agriculture et du développement durable. A lui seul, l’Intérieur se séparera de 897 personnes, mais il ouvrira 8.760 postes budgétaires. Les Finances vont recruter près de 980 personnes contre 485 départs, soit plus que le double. Dans ce département aussi, l’on ne se contente pas de remplacer uniquement les départs à la retraite!
L'Economiste.com
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